由國內外Open Data的發展談起: 從 美國與英國政府的Open Data政策概述與沿史
2009年1月21日,歐巴馬在接任總統時,就簽署一份 《透明與開放政府》(Transparency and Open Government)備忘錄,而這份要求白宮的管理與預算辦公室明訂行動方案來達成「透明」(Transparency)、「公眾參與」(Public participation)及「協同合作」(Collaboration)3項目標的備忘錄也就成為爾後專家學者談到開放資料(Open Data)的議題時,都會提出來作為政府部門實施「開放資料」政策的範例。而歐巴馬隨後於同年的3月5日依據這份備忘錄推出政府開放資料網站Data.gov,同年5月21日開始上線營運,民眾可以在(Data.gov)網站上取得各項政府資料,且於同年的12月8日提出「線上公開政府資訊」、「改善政府資訊品質」、「建構開放政府的文化」及「強化開放政府的政策架構」四項行動主軸所組成的《開放政府指令》(Open Government Directive)。至Data.gov開站滿三週年(2012年)時,釋出了一項由美國總務署(General Services Administration)與印度國家資訊中心(Nation Informatics Centre)共同合作自由開源軟體(Open Government Platform, OGPL),透過自由開源軟體,增進人民信賴與將開放的政府工具推向全世界。
2007年6月英國政府提出一份主題名稱為《資訊的力量》(The Power of Information)研究報告當中指出:集合民間與政府所產生的資訊,將會產生極大的機會,而英國政府即依據這份研究報告在2008年4月~2012年5月提出以下 Open Data 的發展方案:
(一)2008年4月在當時首相布朗的任命下,由內閣成員成立一個研議 Open Data 政策的工作小組,並於2009年4月提交最終報告,確立英國將推行 Open Data 的政策,以及於2010年1月,仿效美國政府開放資料入口網站,正式推出 Data.gov.uk 網站。
(二)2012年5月英國政府與倡議設立現今 World Wide Web 標準的Tim-Berners Lee 合作,由英國政府承諾在未來5年內,投資一千萬英磅成立一個利用和挖掘開放資料商業潛力的《公開資料協會》(Open Data Institute),為英國國家永續發展的政策提供進一步的建議。
另外,巴西、加拿大…等多國,也於2010年起,陸續開始推動「開放政府資料」,截至2012年11月,全球已有多達58國表示有參與開放政府聯盟(Open Government Partnership, OGP)所推動的「開放政府資料」的意願與陸續完成相關的推動計劃。除了,各國的政府陸續參與之外,大型組織之世界銀行也於2010年加入開放資料的計劃。透過民間的開放資料的做法,以刺激政府提供更多與經濟社會發展的開放資料。
台灣的Open Data政策概述:
據報載,行政院政務委員張善政表示,政府從今年(2013年)開始,將正式推動「Open Data開放資料」政策與國際接軌,第一階段:行政院各部會必須在2013年4月底之前,釋出5項「開放資料」,第二階段各部會則需於2013年底之前,對外釋出各50項「開放資料」,並依目前科技會報的規劃,公開在行政院研考會所建置的Data.gov.tw平台。
張善政政務委員進一步表示,隨著政府逐步開放天氣資訊、地理資料、警政、戶役政、觀光、醫療網資訊…等資料,屆時觀光、旅遊、負責資料蒐集整理以及資料加值的軟體業者與分析業者等相關行業,都可望在政府Open Data所帶來的商機之中受惠,例如未來天氣風險管理開發公司對中央氣象局的氣候資訊進一步加值,可以提供各區域、各時段的天候情況,甚至可以將這些資訊賣給超商與百貨業,讓業者可依氣候狀況,隨時調整促銷方案及進行庫存管理,另外,目前其地圖軟體的最原始來源,來自於政府的GPS定位軟體PAPAGO,亦可對政府進一步開放的地理資料,利用3D科技及軟體技術,在地圖資訊上提供更符合開車民眾需求的加值創新服務。
其實,台灣早在2001年即以行政命令通過《行政資訊公開辦法》,並於2005年12月由立法院制定《政府資訊公開法》不過,其內容主要著眼於公共行政,而且大都只是「公開」而不是「開放」,一直到最近幾年,隨著歐美先進國家不約而同地將「開放政府資料」當作施政重點,台灣才隨著這股世界潮流,開始著手研議將原有的《政府資訊公開法》進一步升值為 Open Data 。
而台灣踏出「 Open Data 開放資料」的第一步,則是以台北市政府先開始執行,因為,前幾年台北市政府為了配合《政府資訊公開法》,於2006年制訂《臺北市政府資訊資產授權流通及加值利用作業要點》,一開始雖未以 Open Data 命名,但卻已秉持 Open Data 的精神,對外提供Machine Readable的公開資料。例如自2009年2月起,為了有效利用即時交通資訊系統,疏解車流及人潮,開放民間業者申請介接停車導引資訊、公車動態資訊道路速率……等相關資料,截至2012年4月,共計76家民間業者申請即時交通資訊介接機關(構),單月查詢交通資訊次數突破4,300萬次,另外,值得一提的是台北市於2007年仿效英國的《公開資料協會》的精神,邀集新北市(當時為臺北縣)及桃園縣進行地政資訊整合,提供跨縣市地政資訊服務,並依據規費法所規定的比例收費,讓這項服務推出的第四年(2011年),就為市府進帳逾1 億 5,000 萬元。
2011年9月台北市政府正式推出「Data.Taipei台北市政府公開資料平台」,北市府應用服務組組長潘瓊如表示:「目前第一波公開的資料是以民眾生活相關的資訊為先,包括像是台北公眾區免費無線上網熱點資料、台北市公廁位置、警察局…等等,而2012年開放許多更重要的資訊,像是土地、房屋等與各產業相關的資料。據統計目前公開資料平台所開放的資料,最常被下載再使用的,包括停車場、醫療院所與合格的公廁。」 ( 下期待續 )