政府不斷的提出Open Data, 如果開放了Open Data, 對於從事 IT資訊化的我們會有那些好處? 各位業界的先進更要如何瞭解OPEN DATA 與它可以應用的廣度帶來商機?
 
1.「開放資料」是什麼?
近年來,開放資料(Open Data)是繼「雲端」之外的另一項全球熱門議題。那到底什麼是開放資料(Open Data)?根據《維基百科》對開放資料(Open Data)的概論簡述如下:
(一)開放資料(Open Data)指的是一種經過挑選與許可的資料,不受著作權、專利權,以及其他管理機制所限制,可以開放給社會公眾,任何人都可以自由使用。
 
(二)開放資料(Open Data)的應用主要為非文字的資料素材,例如地圖、 基因體、聯結體、化學分子、數學以及科學公式,醫學資料與應用,生命科學以及生物多樣性。
 
(三)開放這些資料時常常會因為這些資料本身具有的商業價值,或是經過彙整後可以成為有價值的產品,而引發出不同聲音的意見。
 
(四)開放資料(Open Data)的讀取,再次使用等,一般都由特定組織所監管,這些組織可能為私人或是公家機關,其監管方法可能為資料讀取的限制,透過版權與授權,專利的申請,或是付費要求等。而Open Data 的倡議者們認為,這些限制都有違公眾的利益,同時這些資料都應該能自由取得,沒有限制也不該索取費用。
 
(五)開放資料(Open Data)背後的核心思想由來已久(例如在 Mertonian tradition of science),但 Open Data 這名詞直到近代才出現,拜網際網路崛起而為人所知,Open Data 運動希望達成的目標與開放源碼、內容開放、開放獲取等其他「開放」運動類似。
 
 
2.「開放資料」的定義
開放資料(Open Data)的定義是讓普遍性的資料能被任何人自由地使用、分享與重新使用和重新分配,讓資料可充分的達到互通性使用的目的,可分為以下三點來述說:
 
(一)可得性與可讀性:資料必須完整釋出,且提供網路下載功能,以及不能設定限制修改編輯的不友善資料格式,且易於搜尋。另外如有額外費用產生,不能全部由下載使用者負擔,必須自行吸收部份因資料釋出所衍生的成本。
 
(二)重新使用與散佈:資料在釋出時,必須允許資料重新使用與散佈,以及重新使用在想要使用的地方,並允許釋出的資料,於再製過程中與其他資料混合使用的授權聲明。
 
(三)分享的普遍性:秉持著「任何人都可使用、散佈和重新再製使用」的原則,不能限制使用釋出資料的使用者資格,或是限制使用者只能將重新再製的資料使用在某個範圍。
 
此外,2007年的美國一場「開放政府資料」的研討會提出了八項準則來呈現使用者的需求,這八項準則分別為:全面開放、資料完整、及時發佈、便民使用、可使用自動化處理的原始資料、不作限制、公開格式、不需授權。
 
在2010年Tim's(Tim Berners-Lee 全球資訊網聯盟(WWW)主席說:為了鼓勵政府資料的擁有者以「互連資料」的方式「開放政府資料」,訂出了五星級評等系統分別為:
 
★ 放在全球資訊網上,且採用開放授權條款(如:創用CC授權條款,「姓名標示」、「非商業性」、「禁止改作」以及「相同方式分享」四個要素,共組成六種條款。)
 
★★ 以機器可取用的結構資料方式釋出(如,使用Excel格式,而不是表單的影像檔)。
 
★★★ 如上,但使用非專屬的資料格式(如:用 CSV格式,而不使用 Excel 格式)。
 
★★★★ 如上,但再加上使用 W3C 的開放標準來指稱資料,讓眾人可以指向您的資料。
 
★★★★★ 如上,但再將您的資料連結到其他人的資料,提供資料間的相互關係。
 
Tim's表示,以公眾授權方式,明確表明公開資料可被公眾所自由使用為最基本的要求。
 
開放資料(Open Data)的終極目標
在現今智慧型手機與平板電腦日漸普及,讓資訊變得隨手可得的數位時代,誰懂得挖掘和運用第一手有用的資訊與資料,誰就是最後的贏家,而這些有用的資訊與資料,往往就散佈在我們生活週遭,例如政府、出版界、學術界、圖書館都擁有大量的「開放資料」,以下分別列舉國內外政府單位所施行的「開放資料」政策概況以及民眾利用政府的「開放資料」成功加值創新服務,甚至揭發出弊端的例子:
 
一、我國行政院從今年(2013年)開始,將正式推動「Open Data開放資料」政策與國際接軌,預計於2013年底之前,行政院各部會必須對外釋出各50項以上的「開放資料」,公開在行政院研考會所建置的data.gov.tw平台,讓民眾更清楚政府拿了老百姓的稅金都在做些什麼?進而達到共同協作的目的,以增進人民福祉。
 
二、英國的Where Does My Money Go(我的錢跑哪裡去)與芬蘭稅金樹(Tax Tree)都是分別將政府使用人民所繳納的稅金整理出來,讓人民可以隨時取得的「開放資料」。
 
三、丹麥政府也曾透過追蹤國會動態與法案程序的Folketsting.dk網站,讓人民清楚的知道,目前國會提出和審查了那些法案,以及由那些民意代表參與。
 
四、加拿大政府曾經因為資料開放,揭露了一項金額高達三十二億美金的慈善稅收的舞弊案。
 
五、丹麥有位女士,為了讓外出的女性可以輕鬆找到公廁,依據政府所公佈的「開放資料」建立了一個叫做 findtoilet.dk 的網站,在這個網站上,可以找到所有丹麥的公共廁所。
 
擔任「雲端應用服務聯盟會長」的國眾電腦董事長王超群,亦看到將政府釋出的開放資料(Open Data)創新應用後的加值商機,王董事長在一次Open Data的論壇中表示,現階段廠商對於初級資料的抓取仍有很多障礙,因此,雲端的應用需要Open Data來推動,如果能達到 M2M 方式,讓需求者快速抓取資料,才能更有效率應用。
由上述得知Open Government Data(開放政府資料)的終極目標,就是將大部份已由公部門蒐集整理好的資料公佈出來,不僅讓任何人可自由取得及使用資訊,亦可因「開放資料」俾使政府的運作更為快速與有效,行政院研考會何全德處長曾在Open Data產業新契機系列論壇上表示:「政府資料屬於公共財,民眾不僅有『知』的權利,更必須要有『用』的權利。現有的政府資訊公開法除了滿足民眾知的權利,更應該進一步修改成民眾有利用資料的權利。因為,開放資料就像石油一樣,政府蘊藏豐富的資料礦,應鼓勵大眾開採,產生新產業,創造就業機會。」